改革的力量！看团办企业改革新气象
杜娟、石继良
一师阿拉尔市团场综合配套改革和国资国企改革工作启动以来，通过深化团办企业改革，实现了团场行政与企业经营彻底脱钩，破除了传统农垦思维，强化了团场“政”的意识，使团镇专心履行政府职能；企业市场主体地位逐渐凸显，企业活力得到释放，职工充分享受到改革红利。
政企政资分开，强化团镇“政”的职能
“团场办企业，既当‘裁判员’，又当‘运动员’，兵团原有体制机制中的政企不分、政事不分、政社不分、政资不分的弊病日益显露。通过深化改革，破除了传统农垦思维，实现了‘四分开’，团镇增强了‘政’的意识，专注于履行政府职能，企业市场主体地位得以确立，甩掉行政依附，轻装上阵闯市场。”该师市十二团党委书记、政委王永冬谈及团办企业改革感慨颇多。
王永冬的感慨道出了团场多年来沿用农垦思维管理企业的弊端。一方面，团场“统”字当头，纷繁的事务影响了团场政府职能履行；另一方面，团办企业夹杂着行政干预，造成团办企业性质模糊、权责不清，束缚了企业活力。
一师阿拉尔市在推进团场综合配套改革和国资国企改革中，严格按照兵团有关深化改革的精神，坚决按照“四分开”原则，团镇绝不触碰“出资兴办企业，干预参与企业经营活动”的红线，切实履行好政府职能。
“四个一批”做“减法”，止血止亏
截至2019年4月30日，一师阿拉尔市各团镇团办企业共计123户，这些团办企业资产规模小而散，产业层次低；市场主体地位不明确，行政干预和行政依赖现象严重；企业自有资金少，多为团场拆借资金；投资前尽职调查不规范，投资后监管不到位。团办企业逐渐暴露出运行机制、管理体制、出资关系等多方面问题，亏损企业居多，严重影响了一师阿拉尔市特殊作用的发挥。
改革一年多来，一师阿拉尔市坚持“能关尽关、能破全破、能卖早卖”的原则，坚决关停长期依赖“输血”的团办企业，通过关闭注销、破产、转让退出等方式处置团办企业，关闭一批空壳企业、破产一批劣势企业、转让一批微利企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，处置了一批低效无效资产，截至2019年6月末，共计处置企业74户，使团办企业有效止血止亏。
张利娟原来在六团果品公司从事党建宣传工作，公司启动改革后，员工需要分流安置。张利娟一直在这家公司工作，对公司感情深厚，突然公司要关闭，心里五味杂陈。
“虽然重新择业，多少会存在困难。但团办企业改革事关兵团发展大局，个人利益要服从全局利益，我衷心拥护改革。如果再不改革，团办企业只会越办越亏，最终损害的仍然是老百姓的利益。”张利娟说。
确立“企”的市场主体地位，激发企业活力
阿拉尔统众国有资产经营有限责任公司旗下阿拉尔市银海机采棉公司是一师阿拉尔市2012年成立的国有企业，投资入股团场机采棉分公司。该公司同大多数团办企业一样，从成立始就躺在行政依附的“襁褓”中，靠“行政五统一”生存。
为坚决摒弃农垦思维，打破“五统一”，一师阿拉尔市党委对农机产业进行了持续改革。
机采棉公司改革始于2017年8月17日，一师阿拉尔市党委对银海机采棉公司进行刀刃向内、颠覆式改革，原公司关闭注销，按照“职工+合作社”模式建立利益联结机制，组建农机合作联社。2017年11月，统众公司入资丰采农机合作社，持有股份30%。2018年7月1日，南疆（银利）农机合作联合社注册成立，统众公司将原有股份转入该合作联社。今年，一师阿拉尔市党委坚决将国有资本从充分竞争领域退出，再次对农机合作联社进行改革，统众公司持有的30%国有股权成功在新疆产权交易所公开挂牌转让退出。
通过改革，充分实现了“三赢”：农机作业户积极性得到全面释放，竞争意识增强；团场职工农机作业成本降低，农户获得更多利益；合作联社内生动力得到激活，迸发出生机和活力。2018年采棉季，南疆农机合作联社在南北疆完成机采面积11万亩，实现经营利润500多万元，“小麻雀”变身“金凤凰”。
“南疆农机合作联社的成立，转变了体制机制，释放出了活力，提高了市场竞争力，经营规模迅速扩大。合作社发展壮大了，就能把团场综合配套改革和国资国企改革的红利惠及兵团和地方的千家万户。”南疆农机合作联社理事长姚景和说。
树牢以人民为中心的理念，让职工分享改革红利
一师阿拉尔市在改革中始终坚持以人民为中心的理念，在团办企业改革中，切实做到了让职工得实惠，使职工有更多的获得感、幸福感，从而发自内心地拥护改革。
随着改革的深入，一师阿拉尔市范围内采棉机数量由2017年的270台增加到目前的430台，采摘价格下降为每亩165元，价格下降的同时，作业质量得到大幅度提升，使植棉职工享受到了改革红利。
九团六连职工陈思建种植了40亩棉花，以前人工采摘，每公斤价格在2.2元左右，每亩仅棉花采摘就得支出3万多元。后来由银海机采棉公司采摘，采摘费也要一万多元。现在，机采棉价格由市场决定，2018年，每亩价格165元，仅此一项就少支出了5000余元。
陈思建说：“这都是改革给我们带来的实实在在的好处。改革给老百姓带来了丰厚的获得感，老百姓衷心拥护改革。”
“深化团办企业改革，‘去行政化’，还企业市场竞争本质属性，让职工得到了真正的实惠。”一师阿拉尔市党委推进国资国企改革领导小组办公室主任方兴国说。
妥善安置分流人员，确保人才不流失
团办企业关停并转后，妥善安置企业富余人员是改革面临的“第一要事”，也是改革的难点之一。以往一些企业改革失败原因之一就是富余人员“挪不动窝”。一师阿拉尔市123户团办企业改革需要分流安置的人数是个不小的数目。
2018年6月，二团控股企业新疆拓新玄武岩实业有限公司按照团办企业“四个一批”改革要求将转让退出，企业原有人员面临分流安置。公司监事会主席江其范是分流人员之一。按照优先安置在农牧一线原则，他被分流到九团3连，后又参加连队“两委”选举，成功当选为“两委”领头雁——党支部书记。
“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀”。江其范把正确看待、处理改革中的个人得失、进退留转，作为检验党性和对党忠诚度的标尺。江其范上任后，统一班子成员思想，全心全意服务职工群众，帮助职工拓展红枣等农产品的市场销路，赢得了职工群众的信任。
“解开了思想束缚，在连队同样能走出人生的精彩。”江其范说。
截至今年6月末，团办企业改革妥善安置分流人员2031人，其中，分流至农牧一线1531人。
