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兵团检察机关畅通信访渠道

来源:胡杨网时间:2020-06-12 16:46:05 作者: 编辑:曹强 责任编辑:杨波

新疆生产建设兵团举行

兵团人民检察院“群众信访件件有回复”新闻发布会


新闻发布会现场。

新疆生产建设兵团新闻办公室于2020年6月8日(星期一),举行兵团人民检察院“群众信访件件有回复”新闻发布会,介绍兵团群众信访回复相关工作情况。

兵团人民检察院介绍相关情况

兵团人民检察院党组成员、副检察长易志斌发言。

办理人民信访是检察机关法律监督工作的重要内容,也是检察机关维护群众合法权益、依靠群众开展法律监督的重要途径。最高人民检察院党组书记、检察长张军在今年最高人民检察院工作报告中强调指出:“用真情落实群众来信件件有回复制度。关乎人民群众的揪心事,人手再紧也要做到,工作再难也要做好。”根据最高人民检察院关于检察机关开展“群众信访件件有回复”工作的决策精神,为贯彻落实好最高人民检察院目前部署开展的全国检察机关“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周活动要求,充分展示兵团检察机关坚持以人民为中心的发展思想,巩固深化“群众信访件件有回复”工作,推动解决群众反映的实际问题,努力实现“案结事了人和”的工作成效,结合兵团检察机关实际,现就2019年以来兵团检察机关落实“群众信访件件有回复”工作情况通报如下:

一、基本情况

“群众信访件件有回复”是最高人民检察院部署的一项重要工作,是指检察机关在收到人民群众的来信来访之日起7日内要做出是不是受理、是不是要补充材料以及是否依法需移送其他检察机关处理的“程序性回复”;对于应当由检察机关受理管辖的案件,要在受理之后3个月内及时做出办理结果或进展情况的“实体性回复”。即通过及时告知来信来访群众检察机关对来信来访的处理工作具体情况,倒逼检察机关不断提高办理来信来访工作的效率和效果,切实推动解决群众关切、及时化解矛盾纠纷。

兵团检察机关认真贯彻落实“群众信访件件有回复”工作要求,综合施策、多措并举推动这项民心工程在兵团检察工作中落地生根、落实见效。2019年以来,兵团各级检察机关共收到人民群众的信访 664件(其中兵团检察院收到信访111件),均在7日内都做到了“应回尽回”“能回尽回”的程序性回复;其中先后有627件信访符合检察机关受理案件条件,各级检察机关在受理后均认真执行3个月内进行实体性答复的工作要求。通过认真开展“群众信访件件有回复”工作,严格落实 “7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”具体要求,有效解决了过去检察机关办理信访工作中长期存在的“来信不回或者少回复”“来信没有结果或者少结果”“办信不满意或者少满意”等问题,既切实规范了检察接待窗口业务职能、提升了司法办案水平、改进了工作作风,推动了检察机关工作理念工作方式发生重要转变,也切实畅通了群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,及时化解缓解了信访矛盾纠纷,推动解决了一批人民群众反映的实际问题,来兵团检察机关重复信访的比例逐步下降,人民群众的满意度不断提升。

二、主要做法

(一)深入学习领会,加强组织领导。兵团检察院通过院党组(扩大)会议、党组理论学习中心组集体学习、检察委员会专题学习等多种方式,认真学习传达贯彻落实最高人民检察院张军检察长关于“群众信访件件有回复”工作的系列重要指示要求,要求兵团各级检察机关充分认识做好这项工作的重要意义,把“群众信访件件有回复”工作作为“一把手”工程和全局性工作抓实抓细、做好做优。2019年4月兵团检察院印发《新时代兵团检察工作创新发展规划纲要》,明确提出“七个坚持”工作要求(坚持政治建检、业务立检、素质强检、基础兴检、文化育检、从严治检、从优待检),并将涉检信访案件办理和矛盾化解工作作为“业务立检”重要内容作出明确要求、强化具体指引。各级检察机关按照兵团检察院党组统一部署,严格按照“群众信访件件有回复”工作要求认真办理群众信访事项,推动形成务实规范的领导亲自办案机制、首办责任制、审查办理答复机制等各项工作机制。例如兵团检察院党组书记、检察长赵铁实认真落实“检察长接待日”等工作要求,亲自接待来访群众,多次对群众来信作出批示,要求严格依法办理群众来信工作,确保有效维护群众合法诉求。2019年以来,兵团检察机关领导班子接待来访66件80人,阅批群众重要来信来访82件;例如八师检察分院为拓宽群众信访渠道,与师信访局等部门沟通协调,每个月举行一次“检察长接待日”,方便群众表达信访诉求。

(二)充实办案力量,健全工作机制。一是强化办案队伍建设。兵团各级检察机关以司法责任制改革和内设机构改革为契机,积极推进员额检察官办理群众信访工作机制建设,安排办案经验丰富、法律功底扎实、检察业务水平高、群众工作能力强的检察人员负责来信办理和回复工作,引导承办检察人员充分认识到“关乎人民群众的揪心事,人手再紧也要做到,工作再难也要做好”,切实用真情落实“群众信访件件有回复”制度。例如兵团检察院检察业务管理部要求3名员额检察官全部参加接待来访、处理来信工作,轮流承办刑事申诉等信访案件,并将落实“群众信访件件有回复”工作情况纳入检察官业绩考评的重要内容。例如十师检察分院办理李某劳务合同纠纷监督案时,信访人多次担心因该案涉案金额仅7000余元,在法院已穷尽救济途径的情况下,检察机关是不是“不会管或者不会查”;但承办检察官以“求极致”的精神认真对待该案,先后多次与承办法官、执行法官、原案其他当事人沟通了解,查清了法院未认定的案件事实,最终引导劳务合同纠纷双方当事人自愿签订《和解协议》、实现“案结事了人和”,取得较好的社会效果和法律效果。二是强化12309检察服务中心平台作用。兵团各级检察机关以智慧检务建设为契机,积极推进12309检察服务中心建设,积极推广安装远程视频接访系统,努力做到 “让信息多跑路、让群众少跑腿”;同时各级检察机关积极组织开展“检察开放日”活动,广泛邀请辖区内人大代表、政协委员、劳动模范、教师、学生等参观12309检察服务大厅,观看检察工作宣传专题片、查阅了解检察机关信访工作资料,通过加大宣传力度让广大群众了解12309,会用、愿用12309表达诉求,同时推动检察机关通过建好用好12309检察服务中心,为群众提供更加便捷、高效、优质的检察服务,努力增强人民群众的获得感和满意度。例如今年新冠肺炎疫情防控期间,在年初因疫情防控需要暂时关闭信访接待场所的情况下,为确保检察服务24小时“不打烊”,检察官们把12309热线与个人手机绑定,确保随时接听群众诉求,努力做到检察服务始终不断线、不缺位。同时兵团各级检察机关注重强化办理信访案件工作信息化运用,三级检察机关均已运行网上信访信息系统2.0版,对信访案件进行网上登记、流转、办理、跟踪、督办和反馈,充分运用信息化科技手段提高来信办理工作质效。三是强化工作程序规范有效。各级检察机关切实规范信访案件特别是刑事申诉案件受理程序,健全完善群众信访件件审查、办理和答复具体工作流程,严格落实信访案件办理质量保障机制,不断提升信访案件受理工作效率和实体处理工作效果,真正把群众满不满意、答不答应、高不高兴作为“群众信访件件有回复”工作标准。例如二师检察分院在送达有关信访案件受理通知书及权利义务告知书时,针对年纪较大申诉人来检察机关领取有关法律文书存在不便的问题,安排检察官将有关法律文书直接送达至年纪较大或行动不便信访当事人家中,有效提升检察机关办理来信工作的亲和力和公信力。三是强化工作跟踪督办。兵团各级检察机关切实建立健全群众信访答复办理工作的监督机制,加强跟踪督办工作,推动“群众信访件件有回复”工作落地落实。例如兵团检察院根据信件的来源、来信人主要诉求、分流办理单位、7日内“程序性回复”情况等内容及时跟踪督办;对移交下级院办理的信件,定期收集汇总办理进展情况,指导分院开展个案督办工作;严格落实定期报告制度,并对办理情况进行分析研究。同时认真组织兵团检察机关开展信访积案清理工作,通过强化上下联动共同推进信访积案矛盾化解工作。

(三)注重协调联动,形成工作合力。一是加强对外沟通协调。兵团检察院积极加强与兵团信访局等机关部门的沟通协调,推动建立健全信访工作协作机制,实现信息共享、统一口径、共同处置,使上访群众的合理诉求能够及时得到妥善解决,违法信访行为受到依法打击。例如兵团检察院主要领导每季度定期参与兵团信访大厅联合接访,与相关部门同志一起在兵团信访大厅共同对疑难、复杂案件信访人进行接访,多角度分析研判、多举措推动解决信访人反映的实际问题,努力争取良好工作效果。二是完善社会第三方参与化解矛盾纠纷机制。兵团各级检察机关积极建立健全律师化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制,与当地司法行政部门联合建立了律师名录,畅通了律师参与渠道,确立了律师值班制度,“律师工作室”、“律师接待室”相继在检察机关挂牌成立。采取多种形式,充分发挥律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件优势,在平等自愿和尊重信访人意愿的基础上,积极邀请律师通过接待信访群众、评析信访案件、引导申诉、帮助申请司法救助等形式,对信访人释法说理,促使信访人止访息诉,有效化解矛盾纠纷工作合力。例如2019年以来,兵团律协共派出30名律师到兵团检察院接待室接访群众60天,律师参与接待案件32件。例如今年5月20日正值全国“两会”召开前夕,兵团检察院院领导在主持接待一起多年申诉、各方关注的陶某某申诉信访案,事先积极联系兵团司法局,邀请了经验丰富律师共同参加接访,形成了工作合力、深化了工作效果。三是强化内部协调联动。切实树牢办理来信工作“全检察系统一盘棋”“全院一盘棋”思想,进一步明确职责分工、压实具体责任,加强各级检察机关之间、检察机关各业务部门之间的协作配合,形成涉检信访工作合力,推动提升回复、答复工作效率。上级检察机关积极开展带案下访、下访巡访、联合接访等工作,使涉检信访工作关口前移、重心下移。各级检察机关认真落实好检察长接待接访、阅批群众重要来信和包案制度,组织相关业务部门协同重点解决久拖不决、群众反映强烈、社会关注度高和重大疑难复杂的信访案件,切实做好重点信访案件排查和化解,切实维护社会稳定。

三、下一步工作

兵团检察机关将持续深入贯彻落实最高人民检察院关于“群众来信件件有回复”工作决策部署精神,认真贯彻落实兵团党委关于信访工作各项具体要求,紧密结合兵团检察工作实际进一步落细落实群众来信“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”工作要求,持续提升解决群众实际问题的能力水平。

(一)是抓实信息系统应用,以强化信息化应用促工作发展。要组织兵团各级检察机关运用好最高人民检察院统一部署实施的网上信访信息系统2.0版,最大限度减少办案人员在信息录入等方面的工作量,使检察人员把更多的精力投入到司法办案和做好息诉罢访工作上,提高办案质量和效果。要通过将相关信访材料及时全面扫描上传到信访系统中,实现最大限度共享案件信息,节约办案调卷时间,提高办案质效,同时要加强与其他国家机关特别是人民法院的工作信息共享联通,共同促进提高办案质效。

(二)是抓严督促检查,以健全督导检查工作机制促工作发展。要对各级检察机关信访案件办理数据情况加强定期通报,重点公布、通报各级检察院检察长和其他担任领导职务检察官办理信访案件、举行公开听证、实体答复等工作情况,督促各级检察机关特别是领导班子进一步高度重视“群众来信件件有回复”工作,充分发挥“关键少数”作用,引导形成“绝大多数”合力。要充分认识“件件回复不是关键,案结事了才是根本”,组织各级检察机关对“群众信访件件有回复”工作落实情况加强督导检查,指导、督促检察机关各相关业务机构在信访案件办理中健全机制、规范程序、提升质量、强化效果;对工作中发现的未按规定时限要求及时回复来信来访群众等问题要严肃倒查、及时纠正、依规问责。

(三)是抓牢检务公开,以深化检察工作公开力度促工作发展。要进一步加大检察机关办理信访案件中的公开听证等工作力度,对重大疑难复杂、矛盾纠纷争议较大、社会关注度高、息诉化解难度大的信访案件,积极主动开展“检察开庭”,通过组织检察官、第三方代表与信访当事人当面沟通、坦诚交流,有效推动矛盾纠纷化解,切实提高司法公信力。要努力适应新媒体时代对司法公开的新要求,狠抓重要案件信息网上公开工作,自觉主动接受人民群众和社会监督,同时依法依规妥善处理敏感申诉案件相关舆情,积极及时回应社会关切。

兵团人民检察院答记者问

中新社记者提问:我们注意到这次新闻发布会的主题是介绍检察机关“群众信访件件有回复”的工作,说起信访制度,我们第一感觉应该是信访局的工作,能介绍一下为什么检察机关要大力推进“群众信访件件有回复”工作呢?     

2019年3月,最高人民检察院检察长张军同志在十三届全国人大二次会议上向全社会作出了庄严承诺,要求检察机关对群众信访“件件有回复”,强调检察机关要将心比心地对待群众信访,建立群众信访“在7日内程序回复,3个月内对办理的过程和结果进行答复”的工作制度。围绕张军检察长的指示要求,最高人民检察院部署全国检察机关建立实施“群众信访件件有回复”制度,认真落实对精神,全面落实“以人民为中心”的发展思想,坚持和创新发展新时代“枫桥经验”,及时化解、缓解信访矛盾,促进提升信访法治化水平,积极服务保障社会稳定和长治久安的必然要求。

人民网记者提问:张军检察长在去年的人大会议上明确提出了“群众信访件件有回复”,要通过办理信群众来信来访“7日内程序回复,3个月内办理过程或结果答复”具体要求。建立“群众信访件件有回复”制度,是全国检察机关认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大访真正解决人民群众、信访人的实际问题。所以,检察机关为什么大力推行此项制度?

我们在工作中深刻体会到,人民群众的信访是送上门来的群众工作,老百姓为什么要到司法机关来信访,可能就是对我们司法办案的结果不满意,所以办理人民信访是检察机关法律监督的重要内容之一,也是我们维护群众合法权益,依靠群众开展法律监督的重要途径。这项制度的意义主要体现在以下几个方面:

一是检察机关对群众信访做到“件件有回复”,充分体现了新时代检察机关主动适应我国社会矛盾的变化,认真落实“以人民为中心”的发展思想,能够更好立足检察职能满足人民群众的司法需求,在信访接待工作中让人民群众切实感受到公平正义,努力让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

二是检察机关对群众信访做到“件件有回复”,可以畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,推动解决群众实际问题,努力实现“案结事了人和”,也有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

三是检察机关对群众信访做到“件件有回复”,可以引导检察机关坚持和创新发展新时代“枫桥经验”,及时化解、缓解信访矛盾,有利于促进提升信访法治化水平,有利于维护社会稳定和长治久安。

四是检察机关对群众信访做到“件件有回复”,可以推动规范检察窗口业务职能,提升检察机关司法办案水平,改进检察队伍工作作风,真正树立起为人民司法、对人民负责的检察机关良好形象。

兵团日报记者提问:想请问一下群众信访“件件有回复”制度开展一年以来,兵团检察机关取得的实际效果如何?在接下来的工作中,希望实现什么目标?

通过一年多的实践,兵团检察机关认真落实 “群众信访件件有回复”工作要求,有效解决了过去检察机关办理来信来访工作中存在“来信不回复或者少回复”“来信没有结果或者少结果”“办信不满意或者少满意”的问题,推动了兵团检察机关工作理念、工作方式都发生了重大转变,倒逼我们认真检视、积极整改执法办案中存在的问题,促进了检察机关信访形势趋稳向好和司法办案能力提升,有效解决了一批职工群众反映的实际问题,收到了较好效果。2019年以来,兵团各级检察机关共收到人民群众的信访 664件,均在7日内都做到了“应回尽回”“能回尽回”的程序性回复。

当然我们也清醒地认识到,这一年多来的工作仅仅是开篇,“群众信访件件有回复”工作永远在路上。我们要充分认识到“件件回复不是关键,案结事了才是根本”,要通过深化落实“群众信访件件有回复”工作要求,真正实现有关信访案件“案结事了人和”。下一步我们将进一步巩固深化 “群众信访件件有回复”制度,持续提升检察机关解决职工群众实际问题的能力水平,让职工群众切实感受到自身合法权益在司法办案当中能够得到有效维护。

兵团胡杨网记者提问:问一个比较具体的问题,如果检察机关7日内程序回复了,3个月内也答复了办理过程或者结果,但是当事人仍然不满意,请问遇到这种情况应该怎么办?

检察机关承诺要实行7日内程序性回复,3个月内办理过程或结果的答复,实际让我们对人民群众的每一件诉求认真对待,有获得感、幸福感,效果非常好。但是实事求是地说,在实践中,有一些案子3个月办理结果答复了,但是信访人还不满意,这个有一定的比例,不满意的主要原因还是对我们检察机关通过依法的审理办理,检察机关认为他申诉的案件没有问题,我们就给予回复,但他本人对检察机关没有支持他的申诉不满意。对于这种情况,我们要做好以下两方面工作:

一是要充分的释法说理。办理申诉案件一定要把释法说理做到位,坚决杜绝不说理的一句话简单答复。我们必须要通过当时见面或者是通过电话的方式和申诉人沟通,直接了解申诉人的诉求和理由。案子办结了要答复申诉人,给申诉人寄出去的申诉案件审结通知书,一定要把法理情说清楚。

二是大力推进公开听证工作。对于疑难复杂、久诉不决的,重大的、典型的、有代表性的,还有申诉人主动要求公开听证的案件,经其他当事人同意,我们就搞公开听证,邀请人民监督员、人大代表、政协委员、律师、新闻媒体的朋友们一起来摆事实、讲道理,形成合力,力争取得较好效果。

兵团政务网记者提问:下一步兵团检察机关准备采取哪些有效措施进一步推进“群众信访件件有回复”制度?

一是要持续通过信息系统追踪督办、加强实地调研督导、强化对下业务指导等办法,继续巩固一年多来的“群众信访件件有回复”工作成效。

二是进一步组织开展信访积案清理活动。根据最高人民检察院关于在全国检察机关开展为期一年的信访积案清理活动部署要求,兵团检察机关今年以来对于多次上访、长期上访或者信访问题长期得不到解决的信访积案进行了全面清理,通过组织各级检察机关加大力度认真办理这些信访积案,争取能够尽早化解这些矛盾。兵团检察机关要通过压实办案首办责任制、领导包案化解制等工作机制,全力推进积案清理活动,确保取得实实在在的效果。

三是要全面推开检察长接访和公开听证。兵团各级检察机关检察长要亲自接访,充分发挥“头雁效应”和“关键少数”作用,带头做好息诉罢访和矛盾化解工作;各级检察机关按照“能听证、尽听证”的原则,全面开展信访案件办理中的公开听证工作,努力让当事人在信访案件办理中真正感受到公平正义,努力推动“群众信访件件有回复”工作实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

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