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新疆生产建设兵团召开兵团检察机关开展公益诉讼工作情况新闻发布会

来源:胡杨网时间:2021-03-17 11:32:17 作者: 编辑:陈颖 责任编辑:杨波

新疆生产建设兵团召开公益诉讼守护美好生活——兵团检察机关开展公益诉讼工作情况新闻发布会

时          间:2020年11月3 日上午10:30

地          点:兵团新闻办公室新闻发布厅

主          题:公益诉讼守护美好生活——兵团检察机关开展公益诉讼工作情况

新闻发布人:易志斌  兵团检察院党组成员、副检察长

主   持   人:朱宏立   兵团党委宣传部副部长

新闻发布会现场


公益诉讼守护美好生活——兵团检察机关开展公益诉讼工作情况

兵团检察院党组成员、副检察长易志斌

(2020年11月3日)

各位新闻媒体的朋友们、同志们:

大家好!今天主要向各位通报兵团检察机关公益诉讼检察3年来服务保障兵团工作大局相关情况,通报兵团检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”及“公益林和草原保护、基本养老保险、文物保护”两个专项监督活动基本情况,同时发布兵团检察机关2019年办理的十大公益诉讼典型案例。希望大家进一步了解公益诉讼检察制度,继续支持公益诉讼检察工作。

一、兵团检察机关公益诉讼工作开展情况

建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的一项重大改革部署,也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。其目的是,充分发挥检察机关法律监督职能,促进行政机关依法行政、严格执法,调动法律规定的机关和组织参与公益保护的积极性,共同维护国家利益和社会公共利益,促进公益保护体系不断完善。2017年6月,全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法,正式从法律上建立了检察机关提起公益诉讼制度。2017年7月,最高人民检察院对全国检察机关全面开展公益诉讼工作作出部署。兵团党委对公益诉讼检察工作高度重视,对兵团检察机关依法开展公益诉讼工作强化组织领导,给予大力支持,近3年来,兵团党委主要负责同志及有关负责同志先后九次对兵团检察机关开展公益诉讼工作情况报告作出批示。2018年6月,兵团党委办公厅、兵团办公厅印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,对兵团各级各部门支持检察机关依法开展公益诉讼工作提出明确要求、强化具体指引。在兵团党委的坚强领导和相关部门的大力支持下,兵团检察机关公益诉讼工作全面推开、成效初显。

三年来,兵团各级检察机关认真贯彻落实党中央和最高人民检察院、兵团党委部署要求,严格执行相关法律规定,紧紧围绕服务保障“六稳”“六保”、服务保障“三大攻坚战”部署要求,先后开展了保障“千家万户舌尖上的安全”、“农田土壤保护”、“国有土地出让金”等专项监督活动,紧盯食品药品损害群众健康、农田塑料薄膜污染土壤、国有财产流失严重等多发性、典型性的损害国家利益、社会公共利益的突出问题,积极履行公益诉讼检察职能,共摸排公益诉讼案件线索819件,立案712件,发送诉前检察建议579件,提起刑事附带民事公益诉讼29件,其中办理生态环境和资源保护领域案件432件,食品药品安全领域案件146件,国有土地出让金领域案件35件,国有财产保护领域案件77件,“等”外探索领域案件22件。共督促恢复被损毁国家、集体重点公益林、草原、湿地10945亩;督促保护被污染土壤13526.9亩;督促清除处理违法堆放的生活垃圾145846.1吨;督促治理固体废物45592.428吨;督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金7430.4693万元;督促收回各类国有财产5370.9652万元;督促整改实体及网络餐饮商户1341家;督促整改非法经营、无证经营药店、诊所139家。三年来,兵团各级检察机关紧贴人民群众需求,牢固树立“双赢多赢共赢”的法律监督理念,积极探索、努力实践、健全机制、形成合力,通过成功办理一批公益诉讼案件,促进了行政机关依法正确履行职责,调动了法律规定的机关和组织参与公益保护的积极性,有效维护了国家和社会公共利益,取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

二、兵团检察机关部署开展专项监督活动基本情况

党的十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出“拓展公益诉讼案件范围”、“完善生态环境公益诉讼制度”,对健全完善公益诉讼制度进一步作出重大决策部署。今年1月召开的全国检察长会议围绕十九届四中全会有关决策部署作出具体安排。为深入贯彻落实十九届四中全会精神和全国检察长会议部署,兵团检察院决定在兵团检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”及“公益林和草原保护、基本养老保险、文物保护”两个专项监督活动。

(一)“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动

“公益诉讼守护美好生活”是最高人民检察院聚焦生态环境和食品药品安全领域公益损害突出问题,部署开展的为期三年的专项监督活动,是检察机关全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示要求的具体体现。为此兵团检察院在兵团检察机关全面部署深入推进落实此项监督活动。在专项监督活动中,兵团各级检察机关将坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥公益诉讼检察职能,打好生态环境和食品药品安全等重点领域损害公益问题的攻坚战、持久战,深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,以实际行动实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

(二)“公益林和草原保护、基本养老保险、文物保护”专项监督活动

“公益林和草原保护、基本养老保险、文物保护”专项监督活动是兵团检察院紧紧围绕兵团当前需要进一步加强社会公共利益保护有关重点领域,组织兵团检察机关全面开展的专项监督活动。

1.公益林和草原保护领域。“绿水青山就是金山银山”,兵团辖区内森林和草原资源丰富,有山区天然林、荒漠天然林、人工造林、天然草场等多样化林草资源。开展“公益林和草原保护”专项监督活动,是兵团检察机关立足检察职能,当好兵团生态卫士的具体体现。兵团各级检察机关将充分发挥行政公益诉讼检察职能,发现在公益林和草原保护中存在的治理和管理漏洞,督促行政机关履职;同时,注重刑事检察与公益诉讼检察职能衔接,在依法追究犯罪行为人刑事责任的同时,一并追究其损害社会公共利益的民事责任,努力实现惩治犯罪与修复生态,纠正违法与源头治理相统一。

2.基本养老保险领域。基本养老金的发放关系到离退休人员的切身利益。规范发放基本养老金,对于保基本民生,维护社会稳定和社会公平,防止国有财产流失具有重要意义。兵团检察机关在前期摸排中发现兵团辖区存在部分服刑人员领取基本养老金等违规情形,造成国家基本养老保险基金流失,损害了国家和社会公共利益。兵团各级检察机关将针对这些问题主动与各地社保部门沟通联系,督促完善监管漏洞,进一步推动规范基本养老金的发放和领取,为民生基金安全和社会稳定提供法治保障。

3.文物保护领域。文物作为历史的物质遗存,是我国悠久历史文化的见证和重要载体,加强文物保护,对于传承中华民族优秀传统文化,增强民族凝聚力,对于巩固民族团结和维护国家统一,具有重要意义。兵团有丰富的文物古迹和历史文化遗产,实践中文物保护工作还存在一些问题和短板,有必要通过开展专项监督活动来推动相关保护工作。兵团各级检察机关将加强与文物保护部门沟通协作,了解兵团文物古迹数量、级别及保护现状,对兵团辖区文物古迹保护情况进行摸排,梳理存在的问题与隐患,督促相关部门依法整治,扎实开展好专项监督活动。

兵团检察机关开展有关专项监督活动,重在监督、重在协同、重在实效。兵团检察院已经制定了专项监督活动实施方案印发全兵团检察机关执行。检察机关将加强与相关行政部门协作联动,主动将专项监督活动部署情况向行政机关通报,进一步推动完善信息共享、案件通报、联席会议等常态化协调联动机制,凝聚公益保护共识和工作合力,为推进兵团治理体系和治理能力现代化贡献检察力量、彰显检察责任和担当。

三、兵团检察机关办理的典型案例

我们从2019年办理的263件公益诉讼案件中,发布具有代表性的10大典型案件,其中,生态环境与资源保护领域5件;食药领域2件;国有财产保护领域2件;文物保护领域1件。

生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。兵团农牧团场大多处于沙漠戈壁边缘,生态状况极为脆弱,保护好生态环境和生态资源,对国土生态安全、生物多样性及经济社会可持续发展具有重要意义。兵团检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,重点开展生态环境与资源保护领域公益诉讼。发布的生态环境与资源保护领域公益诉讼典型案例为:第一师检察机关办理的农田土壤保护公益诉讼系列案;第一师沙井子垦区人民检察院办理的冯某某非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案;第三师图木休克垦区人民检察院办理的国家重点公益林保护公益诉讼案;第三师喀什垦区人民检察院办理的马某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案;第六师检察分院办理的农田防护林保护公益诉讼案。 

“民以食为天,食以安为先”。习近平总书记强调,“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。”坚持以人民为中心,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,立足检察职能,保障辖区居民“舌尖上的安全”,是检察机关的应尽职责。发布的食药领域公益诉讼典型案例为:第六师五家渠垦区人民检察院办理的网络餐饮服务第三方平台食品安全公益诉讼案;第十二师三坪垦区人民检察院办理的违规销售处方药公益诉讼案。

国有财产保护是行政机关履职中的难点问题。检察机关始终强调,公益诉讼监督是为了共同解决国有财产受损的难题,共同努力回应民生关切,共同保护国家利益。发布的国有财产领域公益诉讼典型案例为:第十三师检察分院办理的国有财产保护公益诉讼案;第十四师检察分院办理的国有土地承包租赁费保护公益诉讼案。

文物是不可再生的文化资源,保护文物是我们不可推卸的历史责任。2019年,兵团检察机关探索开展文物保护公益诉讼工作,取得了很好的政治效果、社会效果、法律效果。发布的文物保护领域公益诉讼典型案例为:第四师昭苏垦区人民检察院办理的波马古城遗址保护公益诉讼案。

公益诉讼工作开展离不开各级党委的坚强领导和各职能部门的支持配合。在保护国家利益和社会公共利益方面,检察机关与行政机关目标是一致的。在今后的工作中,我们将与各行政部门共同努力,共同依法解决侵害公益的突出问题,以实际行动不负人民重托、回应群众期盼。

我通报的情况主要就是这些。最后,再次感谢各位记者朋友长期以来对兵团检察工作的关心、支持和监督。我们将继续加强与新闻媒体的联系与配合,进一步加大工作力度,依法全面履行法律监督职责,努力开创公益诉讼检察工作新局面,为服务保障兵团深化改革大局,推动兵团治理体系和治理能力现代化建设作出应有的贡献。

新闻发言人答记者问

1.人民网记者提问:检察机关是如何通过履行公益诉讼检察职能实现公益保护目的的?

人民网记者提问

谢谢您的提问。检察机关提起公益诉讼制度是法律赋予检察机关的一项全新的监督职能。2017年6月27日,全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法,正式确立了这一法律制度。检察机关开展公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指在生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益中发生损害社会公共利益的行为,在没有其他法定主体提起民事诉讼的情况下,人民检察院作为公共利益代表可以向法院起诉,要求损害社会公共利益行为人承担相应责任;如果有适格主体提起民事诉讼,检察机关可以支持其起诉。行政公益诉讼是指在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害时,检察机关首先要通过检察建议方式督促该行政机关依法履职,行政机关履职了检察机关就不会提起诉讼,只有经督促后仍不履职的,检察机关才会向法院起诉,由法院判令行政机关履职。这几年,我们办理的行政公益诉讼案件,行政机关都能在收到检察建议后及时履职。

检察机关开展公益诉讼,主要通过提起民事公益诉讼、发出诉前检察建议、提起行政公益诉讼、提起刑事附带民事公益诉讼、支持起诉等方式履行公益诉讼检察职责,实现保护国家利益和社会公共利益目的。

2.中国法治日报记者提问:党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”这一明确要求,刚才的介绍中也提到了这个问题,请问兵团检察机关在工作中将如何贯彻落实?

中国法治日报记者提问

谢谢您的提问。这个问题也是很多关心公益诉讼检察工作的人民群众关注的一个热点问题。目前,我们受理公益诉讼案件范围是法律明确赋权的“4+1”领域即:生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域等,再加英雄烈士权益保护领域。过去3年,检察机关对于法律规定的“等”外领域案件的办理是坚持稳妥、积极的态度探索推进,我们公布的“第四师昭苏垦区人民检察院办理的波马古城遗址保护公益诉讼案”就是一次积极的探索和尝试,案件也取得了很好的政治效果、社会效果和法律效果。党的十九届四中全会《决定》中明确提出“拓展公益诉讼案件范围”,这是党中央对今后公益诉讼检察工作提出的新要求。目前,最高人民检察院对此也作出了安排部署,兵团检察机关将严格贯彻落实党中央和最高人民检察院决策部署,在做好五个常规领域公益诉讼工作基础上,本着高度负责的态度,积极、稳妥办理人民群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件,如危化品管理、产品及工程质量公共安全、未成年人权益保护、个人信息安全、文物文化遗产保护等领域,检察机关都可以探索运用公益诉讼监督手段督促相关职能部门依法履职、解决隐患,不断扩大国家利益和社会公共利益的保护面,不断回应和满足新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出的新需求。

3.新疆法治报记者提问:请问兵团检察机关开展的“公益林和草原保护、基本养老保险、文物保护领域”公益诉讼专项监督活动,都有哪些具体举措?

新疆法治报记者提问

谢谢您的提问。我们兵团检察院已经制定了《兵团检察机关开展公益林和草原保护、基本养老保险、文物保护领域公益诉讼专项监督活动实施方案》。《实施方案》研究制订过程中,我们充分征求并采纳了兵团生态环境局、自然资源局、人力资源和社会保障局、文化体育广电和旅游局、森林公安局等单位的有关意见建议,力求《实施方案》凝聚共识、切实可行。《实施方案》中明确了“公益林和草原保护”13项、“基本养老保险”3项、“文物保护”13项重点监督内容。明确了检察机关要通过诉前检察建议、行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等方式履职尽责。我们要求兵团各级检察机关要把此次专项监督活动作为各院重点工作进行部署,加强组织领导,精心谋划本地区监督重点,打造本地品牌,突出本地亮点,办理一批质量高、效果好的监督案件。同时,要求兵团各级检察机关要加强与公安机关、自然资源、文物保护、社保等职能部门的沟通协作,通过联席会议、研讨座谈等形式建立完善沟通协调机制,推进信息资源共享,凝聚公益保护共识。同时,我们还将充分运用无人机取证、快速检测实验室等为办案提供技术支持。谢谢!

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