新疆生产建设兵团召开兵团法院一站式建设情况新闻发布会

时         间：2020年12月24日上午15:45

地         点：兵团新闻办公室新闻发布厅

主          题：2020年健康兵团行动进展情况

新闻发布人：邓燕勇 兵团法院党组成员、副院长

主    持   人：阮承忠 兵团新闻办公室副处长

兵团法院一站式建设情况新闻发布会

尊敬的各位来宾、新闻媒体的朋友们：

大家上午好！

为深入贯彻落实习近平总书记关于司法为民的一系列重要指示要求，努力让每一位人民群众在司法案件中都感受到公平正义。2019年8月，最高人民法院出台《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》。一年多来，兵团三级法院按照最高人民法院的工作部署，聚焦提升人民法院纠纷解决和服务群众能力水平，以《意见》为总蓝图，以诉讼服务质效评估指标体系为抓手，紧紧围绕多元解纷、 分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访五大业务和建机制、定规则、搭平台、推应用四个环节，坚持高站位谋划、高标准定位、高效率推进，全系统44家法院在多元解纷和诉讼服务工作方面实现了整体跃升，在服务人民群众、服务审判执行、服务社会治理、服务党和国家工作大局方面成效显著，开创了兵团法院化解纠纷和服务群众的全新局面。

下面，我就兵团法院系统一站式建设情况给大家作个通报

一、基本情况

去年“南昌会议”以来，兵团法院坚决贯彻习近平总书记 “要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的指示要求，按照最高人民法院的工作部署，及时制定下发《关于加快推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设的实施意见》《关于实施一镇一法官工作模式指导意见》等一系列文件，积极推进矛盾纠纷源头预防和多元化解工作。各级人民法院行动迅速，落实坚决，责任明确，及时建立健全组织，成立一站式建设工作领导小组，落实主官主抓工作责任制，把一站式建设纳入各级主官工程，作为政治任务来完成。积极推进矛盾纠纷多元化解工作，与相关单位建立健全联动纠纷解决机制，促进大量纠纷通过调解、和解等方式诉前化解。各级人民法院主动建立完善兵、师、团三级司法调解、行政调解和人民调解工作机制，积极推动非诉讼纠纷解决机制建设，兵团法院先后与兵团司法局、兵团律师协会、兵团工商联、兵团人社局及兵团残联等多家单位建立多元化解机制，诉讼服务中心引进律师、保险类调解员26人，有效发挥了联合调解作用。中、基层法院主动协调一百余家单位建立多元解纷调解机制。各级法院不断优化诉讼服务中心功能设置、人员配置、服务模式，推动诉讼服务中心转型升级，努力把最好的场所、最优的服务提供给群众。目前，兵团44家法院全部建成了诉讼服务中心，以诉讼服务指导中心信息平台、人民法院调解平台、中国移动微法院、全国法院统一送达平台、12368诉讼服务平台、人民法院网上保全系统、人民法院委托鉴定系统、全国法院涉诉信访管理系统、全国法院视频监控系统、律师服务平台为信息化支撑的“一个中心、十大系统”全部建成。网上立案、跨域立案、网上调解、网上保全、网上送达等功能全部具备，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的目的，方便了群众诉求，减轻了群众诉累。截止11月底，全系统法院新收案件数量比去年同期下降3286件，下降率5.73%，一站式建设成效明显，多元解纷效能充分释放。

二、取得的主要成效

一是主动融入党委领导的诉源治理格局。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、科技支撑、法治保障”的原则，发挥兵团组织、动员能力优势，注重将矛盾纠纷排查化解工作，主动纳入兵团各级综治中心“五位一体”建设，与兵团各级网格化服务管理平台对接，实现共建共治共享的基层社会治理新格局。积极参与“无讼”团镇建设，与兵团14个师、市公共法律服务中心、175个团场公共法律服务工作站、1920个连队公共法律工作室全面对接，实现了诉讼服务中心与公共法律服务体系协调联动。一师两级四院主动融入师市正在开展的市域综合治理工作，将师市综治工作与诉源治理相结合，为各级法院开通综治视联网终端调度功能，实现与全师16个农牧团场的综治中心、连队网点实时连线，视频调度和人员培训功能。六师五家渠垦区法院将诉讼服务中心融入师矛盾纠纷联调中心，做到矛盾纠纷提前预防。边境法院定期在辖区连队开展“一连一法官”法律服务活动，强化诉源治理，打造“无讼”连队，其做法得到了最高人民法院姜伟副院长的充分肯定，并要求上报专题材料。今年以来，各级法院积极参与社会治理工作，基层社会治理水平明显提升。

二是全面实行“一团一法官工作室”工作机制。针对地域管辖点多线长面广的特点，兵团法院积极推广“百姓说事，法官说法”，实行“一团一法官”工作机制，在基层团、镇共设立“法官工作室”106个，实现了农牧团场全覆盖。在边境团场、南疆少数民族团场，积极向“一连一法官工作室”延伸；在市域和腹心团场，逐步开展法官进大型社区、进工业园区活动，与人民调解委员会、司法所或公共法律服务工作站联合办公，由人民陪审员长期进驻，法官巡回到法官工作室，实现集中化解矛盾纠纷、指导人民调解、开展法治宣传活动常态化。兵团法院党组书记、院长陈海光联系点三师喀什垦区法院依托“一团一法官”工作机制，将各团分管综治的副团长、司法所人员、人民调解员、连队社区的两委等全部纳入微信群，通过线上指导调解员调解案件，引导当事人在线上对案件进行司法确认，法院多元化解纠纷延伸到辖区的团场末端，收到良好效果。六师五家渠垦区法院创新开展“线上”法官工作室，利用微信群、QQ等媒介，同各团维稳办、调解中心联动，开展一对一调解工作，为群众提供高效便民的法律服务。

三是积极推动智慧法院建设。立足群众需求，不断拓宽服务渠道，改进服务方式，增强服务效能，提高服务品质，力求在诉讼服务中心办理的诉讼事项决不让群众多跑一次腿。进一步健全诉讼服务大厅、12368热线、巡回办理“厅网线巡”立体化诉讼渠道，推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，让各类当事人都能享受到高品质的诉讼服务。全系统法院均开通12368诉讼服务热线，提供自助或人工查询咨询服务。依托“兵团移动微法院”，兵团44家法院全部开通网上和跨域立案服务，并将跨域立案的协作对象拓展到了全部法庭。全面展开“一个中心、十大系统”应用对接工作，严密组织全国法院跨域立案全覆盖、人民法院统一送达平台“目的地集中打印邮寄送达”、律师服务平台及网上保全系统等平台测试演练工作，保证了各项平台的正常运转。各级法院诉讼服务中心逐渐成为彰显中国司法文明的重要窗口。截止目前，调解平台汇聚一审立案数量22751件，诉前调解案件数4783件，占一审立案数的21%；调解案件6472件，调解成功案件5959件，调解案件成功率92.07%。统一送达平台汇聚受理案件总量31654件，使用平台送达文书4117件，占受理案件总量的13%。

四是兵团移动微法院开启全新的立案模式。积极推进“兵团移动微法院”建设，构建“当场立、自助立、网上立、就近立”的立案模式。在诉讼服务大厅专门设立网上、跨域立案服务窗口，并指定专人负责提供跨域立案服务。在诉讼服务大厅悬挂网上、跨域立案流程规范，印发兵团移动微法院宣传使用手册，广泛宣传网上立案和跨域立案工作，受到广大人民群众的普遍欢迎。兵团移动微法院自去年9月底建成使用以来，截止11月底，共受理网上立案申请5270件，其中审判案件4679件，执行案件591件。今年，作为协作法院申请跨域立案案件251件，其中跨省（市、区）案件87件，疆内跨区域案件164件；民商事案件239件，强制执行案件12件。作为管辖法院收到跨域立案案件305件，其中跨省（市、区）案件141 件，疆内跨区域案件164件，民事起诉281件，强制执行24件，82%案件实现30分钟内响应。

五是建立健全诉调对接机制。推进新时代枫桥经验，各级法院积极对接各类调解组织和调解人员,与司法行政机关建立基层调解组织诉前调解联动机制，做到兵团202个司法所全覆盖，形成“法官+人民陪审员+人民调解员”的工作机制。各基层法院注重结合审判工作实际，依托“法官工作室”开展巡回审判，通过诉调对接，重点化解相对集中的类型案件。三师图木舒克市法院邀请有威望的社会贤达进驻诉调对接中心，结合民族风俗习惯释法析理，化解少数民族纠纷。四师伊宁垦区法院与当地妇联、司法局等共同搭建“连心桥”平台，推动家事审判工作多元化解。七师两级法院与管委会、街道社区、医院签订共建目标书，在基层前沿阵地设立多元解纷联动工作站，将多元化解工作纳入本地区基层网格化治理体系。七师奎屯垦区法院成立“诉非联动中心”，建立健全“非诉解纷挺前、司法协同保障”的诉非联动机制，实现诉非联动资源聚合、力量融合、功能整合、手段综合，将诉非联动中心打造成为党委领导的社会治理大格局中的重要平台、人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地、诉非联动内外衔接的重要枢纽。十师北屯垦区法院联合师市妇联、交警大队打造妇女儿童维权站暨家事调解工作室，道路交通事故及商事调解工作室，有效维护辖区人民群众合法利益。十二师中院积极与工商业联合会、妇联等多家单位建立多元解纷诉调对接中心，为辖区各族群众提供诉讼便利，受到当地各族群众的广泛赞誉。

六是不断深化案件繁简分流工作。注重结合兵团所处环境和辖区司法工作现状，积极推行民商事案件繁简分流、立案速裁、简案快审等改革举措，建立起以“高效、快速、便民、利民”为特点的“大繁简、大分流”格局。为及时办理因疫情积压案件和复工复产后新收的案件，兵团法院从4月15日至7月底，扎实开展审判执行工作“百日攻坚”活动，从9月初开始，开展“奋战4个月、夺取双胜利”活动，实施案件繁简分流，加快审判节奏，满足当事人的司法需求。第六师五家渠垦区人民法院，通过繁简分流由速裁团队审结全院40%的民商事案件，提高了审判效率，减轻了当事人的诉累，降低了司法成本。截止目前，兵团法院系统成立速裁团队28个，速裁快审案件6537件，平均审理周期22天，占一审民商事案件的32.7%。

为便于大家对我们兵团辖区法院一站式建设情况有一个更为全面、系统的了解，下面，我分别将3家法院即：阿拉尔垦区人民法院、图木休克垦区人民法院及五家渠垦区人民法院一站式建设情况给大家作个简要介绍。

三、下一步打算

兵团法院虽然在一站式建设中取得了一些阶段性成绩，但距离最高人民法院的要求，距离广大人民群众的新期待还有很多工作要做。下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，按照最高人民法院的工作部署，积极学习借鉴兄弟法院的先进经验，坚持问题导向，深化“分调裁审”机制改革，积极参与完善共建共治共享社会治理制度，不断健全完善矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，切实将矛盾纠纷实质性化解在基层。更加突出集约、集成、在线、融合四个关键，全力推进多元解纷和诉讼服务能力建设，全面提升一站式建设效能，为兵团更好履行维稳戍边职责使命、进一步深化改革，提供更加优质的服务和坚强有力的司法保障。

谢谢大家！

新闻发言人答记者问

中新社记者提问：推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的重大现实意义是什么？

党的十八大以来，习近平总书记对司法为民作出一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略。习近平总书记指出,要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头减少诉讼增量，要坚持创新发展新时代“枫桥经验”，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。“枫桥经验”发展到今天,最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。

一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系建设。坚持以人民为中心，深入贯彻落实习近平总书记重要指示的具体体现。  推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,是人民法院创造性地贯彻落实党的群众路线,引领、推动和保障各种社会力量在矛盾化解中发挥更大作用,增强社会治理效能和法治化水平。推进一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系建设,就是要坚持问题导向,支持非诉讼纠纷解决机制发展,健全分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,加强纠纷源头治理、综合治理,为人民群众提供多种解纷渠道,进一步降低解纷成本,引导更多纠纷在诉讼外解决,让法院真正回归到维护社会公平正义最后一道防线的职能定位上来。

我们社会治理结构当中，关于矛盾纠纷的化解机制已经远远不适应。社会经济生活的发展。面对这么多的矛盾纠纷，用传统的法院裁判的方法去一一化解的话，已经跟不上时代的要求。按照中央的统一部署，人民法院积极参与矛盾纠纷化解、解决机制的重新设计。主动融入到“党委领导，政府负责，公众参与。社会协同，民主协商，法治保障，”的社会治理格局当中，坚持发展新时代“枫桥经验”，推动司法服务重心向基层下移，加强矛盾纠纷源头预防化解，充分发挥促进基层治理作用，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层,为实现国家治理体系治理能力现代化作出应有的贡献。

今年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，“加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题”。周强院长在南昌会议上提出，“要加快推进跨域立案诉讼服务改革，以实现跨域立案为突破口，推动跨域诉讼服务的全面铺开。”

推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,充分体现了共建共治共享相统一、法治德治自治相结合的治理理念,对于更好地满足人民多元化的司法需求，建立健全科学高效的诉讼服务体系,具有重要意义。兵团法院顺应这一时代要求，充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用,主动融入党委领导的社会治理体制，积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，多元解纷效能得到充分释放，广大人民群众的幸福感和满意度不断增强，实现了现代化诉讼服务体系给广大人民群众带来的诉讼便利。

新疆法制报记者提问：一站式多元解纷和诉讼服务体系建设在加强诉源治理，推动矛盾纠纷解决等方面起到一个什么样的作用？

一站式多元解纷强调重塑解纷格局，通过主动融入党委政府领导下诉源治理格局，促进诉调对接实质化，运用“分调裁审”机制，形成从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决，再到诉讼终局裁判的分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式纠纷解决机制。现代化诉讼服务体系强调诉讼服务的立体化集约化信息化，通过建立厅、网、线、巡为一体的诉讼服务中心，为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务，达到人员集中、功能集约、效果集成。

把最好的场所留给人民群众，把最好的服务提供给人民群众。

习近平总书记也多次强调指出为群众提供普惠均等便捷，高效，智能，精准的公共服务，深化审判机制改革完善，实现案件的繁简分流，快慢分道，轻重分离等等。这一系列的指示要求为我们加强诉讼服务体系建设指明了方向。最高人民法院也反复强调要把一站式多元解纷和诉讼服务体系建设这项工作作为人民法院当前工作的重中之重，切实把这项工作落到实处，把总书记的要求落到实处。

兵团法院严格按照党中央和最高人民法院的工作部署，按照集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系的总要求，自觉将审判执行工作纳入到国家治理体系和治理能力现代化的总体布局当中，为国家治理体系治理能力现代化提供司法服务和法治保障，积极投入到矛盾纠纷化解之中，主动融入党委领导，政府负责的社会治理格局当中。通过一年多的建设，兵团法院以“一个中心、十大系统”为支撑的现代化诉讼服务体系基本建成,实现了向一站式解纷、全方位服务的转变。  

法制日报记者提问：“兵团移动微法院”给广大人民群众带来了什么样的诉讼便利？请简要介绍下 

兵团移动微法院是依托微信小程序打造的移动诉讼电子平台，具有立案、送达、证据交换、调解、开庭等多项功能。兵团移动微法院自去年9月底上线运行以来，全系统法院及时宣传推广使用兵团移动微法院，积极构建“当场立、自助立、网上立、就近立”的立案模式。广大人民群众积极响应，开启了这一司法诉讼服务新模式，只需要通过小程序端，就可以实现网上和跨域立案服务，充分体验了“指尖诉讼、掌上办案”带来的便利，打破了区域限制，极大方便了群众诉求，解决了当事人异地诉讼难的问题，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的目的。截至目前，兵团法院网上和跨域立案开通率100%,法院覆盖率100%。累计实名用户数4102人，累计访问次数43万8千余次，受到了广大人民群众的普遍欢迎。